拦坝未建之前的三门峡原貌

兴建黄河三门峡水利枢纽工程，必然有一定范围的地域被淹没，大批居民必须离开故土，迁往异地。黄河三门峡库区移民工作从1956年启动，l959年全面展开，至1965年底基本结束。

移民是关系到人民群众切身利益的大事，涉及面广，工作复杂。1955年12月，河南省人民委员会第13次会议通过从黄河、洛河流域及其水利建设地区，向甘肃、青海和黑龙江等省移民垦荒的决议。l956年1月，河南省人民委员会又作出决定，黄河三门峡库区向甘肃省张掖专区敦煌县移民7000人，其中陕县3000人，灵宝县4000人。8月，黄河流域规划委员会邀集河南、陕西、山西、甘肃4省和内务部、水利部、农业部的代表召开会议，研究有关移民计划、移民经费、建立移民清库组织机构和各部门、各地区分工负责等问题。会议根据黄河三门峡水利枢纽工程设计高程，决定暂按335米高程线确定移民任务。1958年2月，黄河流域规划委员会再次召开库区移民会议，提出1961年上半年库内水位将达335米高程。针对库区内铁路、公路、电讯的改线和文物、渔业及一些建筑设施的清理等工作，进行了分工，并责成有关部门成立相应的组织机构，具体负责此项工作。1959年8月，国家经委召集有关部门会议，研究1960年黄河三门峡水利枢纽工程拦洪蓄水标准，初步决定按335米高程拦洪，要求移民工作务于1960年汛期前完成。10月，周恩来在三门峡市召开中央有关部门和河南、陕西、山西、湖北等省负责人参加的现场会，再次研究黄河三门峡水利枢纽工程拦洪蓄水高程，报经中央批准，近期最高拦洪水位定为333米高程，国务院确定1960年汛期前移民高程为335米。库区移民涉及河南的陕县、灵宝县和三门峡市，陕西省的潼关、华阴、华县、渭南和大荔，山西省的平陆、芮城和永济，共10县1市。

黄河三门峡水利枢纽工程的移民安置大致分3种类型。一是远迁，即迁往甘肃敦煌和宁夏银川两地，以集体安置开垦荒地为主；二是近移，即沿移民高程线以上尽可能分散后靠，安置在本县或邻近县内插队落户；三是投亲靠友，即库区居民向非移民区的亲朋好友处投靠安置。

1959年2月，黄河三门峡水利枢纽工程移民工作全面展开。豫、陕、晋3省和迁移、安置两地的各级党政领导都十分重视此项工作，成立移民安置委员会，培训专职移民干部，并在实地综合调查的基础上，制定出移民方案。经过动员宣传、说服教育，干部、群众自上而下认识到移民工作是开发祖国边疆、支援社会主义建设、支援黄河三门峡水利枢纽工程建设的大事情，具有重大的政治意义。广大群众响应“迁一家、保万家”的号召，积极行动，使移民工作开展得比较顺利，各地基本上都按时保质保量完成了任务。陕县、灵宝共计迁往敦煌1646户、7081人(后增至7879人)，超额完成原分配7000人的移民任务。陕西省有32380人集体迁往宁夏，另有2013人自行迁往山西。除上述少数移民远迁外，大部分移民采取就近后靠的办法分散安置。

陕县、灵宝县和三门峡市，先后搬迁5座城镇、11个公社、58个大队、322个生产队，共计18327户、71826人，拆房86540间，淹没耕地l22669亩(其中水浇地33139亩、旱地89530亩)，淹没果园12326亩，淹没水井1687眼，库岸总长120公里。移民主要安置在沿黄河的陕县、灵宝和三门峡市的14个乡、314个自然村。至1965年1月，共建房(窑)27999间(孔)，建抽水站6处、水井182眼、水窖58个、蓄水池4个，安装自来水管22398米，27383人的吃水问题得到了解决。移民共有耕地118315亩，其中水地5924亩，仅占5%，多数为旱地，且土质硗薄贫瘠，移民生活比较困难。国家计划安排移民经费3115万元，实际支出2457万元。

整个黄河三门峡水利枢纽工程共搬迁陕县、灵宝、潼关、大荔、平陆和永济6座县城，淹没居民点522个，移民32万多人，拆迁房(窑)28万多间(孔)，淹没耕地90多万亩，果园、竹林等经济林1.5万亩，淹没公路66公里，国家历年共支出移民经费1.68亿元，占三门峡水利枢纽工程投资总额7.6亿元的22%。

黄河三门峡水利枢纽工程系黄河中游的一个富饶地带，气候适宜，灌溉便利，土地肥沃，物产丰富，人民群众的经济收入较高，生活较为富裕。而新安置区大多数地方自然条件较差，土地贫瘠，干旱缺雨，粮食产量低，农业生产不发达，农民经济收入偏低，生活比较困难。二者对照，激起了移民群众的思乡之情。由于各级政府对移民工作的复杂性认识不足，组织管理不善，赔偿标准偏低，没有安排好移民的生产和生活出路，群众移民到新地方又大多不服水土，风俗习惯也不同，深感生活不便；再加上中国几千年的安土重迁、故土难离、穷家难舍的传统思想影响，移民遂要求返库区定居。1956年开始由自发的小规模返迁，逐渐发展到有组织的大规模群众性返迁，次数和人数也逐年递增，给国家和返库移民都造成了一定的经济损失，并演变成一种不安定社会因素。同一时期，各级移民组织做了大量工作，动员移民回到安置区，但效果不佳。河南省迁往甘肃敦煌的移民，绝大部分返回原籍重新安置。对其他在新安置区生活确实困难的移民，只要原迁出地条件许可，一般不再遣返，采取库外高处定居，库内滩上种地的办法，就近安置在335米高程线以上的地段，保证了整个库区移民的稳定。l965年之后，没有再开展大规模的移民。