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李培林:在学习贯彻《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》动员部署会议上的讲话

作者:李培林 日期:2015年11月04日 来源:本站原创  浏览: 次 

 

 

2015911日)

 

同志们:

国务院办公厅于2015825日印发《全国地方志事业发展规划纲要(20152020年)》(以下简称《规划纲要》),93日在中国政府网上公开发布《规划纲要》全文。这是国务院出台的全国地方志事业发展的第一个规划性文件,也是指导“十三五”时期和今后相当长时期全国地方志工作的重要政策性文件。这是国务院继20065月颁布施行《地方志工作条例》后再次出台关于地方志工作的文件,是一件大好事,消息一出,全国地方志工作者无不欢欣鼓舞、倍感振奋。我们今天在这里召开学习贯彻《规划纲要》动员部署会议,主题是就学习贯彻《规划纲要》进行辅导,全面动员部署学习贯彻工作,把学习宣传、贯彻落实工作引向深入。在此,我代表中国地方志指导小组组长王伟光同志和中国地方志指导小组及其办公室,对大家的到来表示热烈的欢迎!

《规划纲要》公开发布当天,中国地方志指导小组办公室立即发出通知,要求各地马上组织开展学习贯彻《规划纲要》活动。虽然适逢纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵假期,但各地迅速行动起来。几天来,各地工作积极主动,采取组织内部学习、及时向有关领导汇报、组织撰写发表学习体会文章、宣传普及等多种形式,抓学习,抓宣传,形成较大声势,学习贯彻工作已初步打开了局面。这充分说明,全国地方志工作者对工作极为热爱,具有勤奋、奉献和创新精神,是一支特别能战斗的队伍。在此,我也代表中国地方志指导小组组长王伟光同志和中国地方志指导小组及其办公室,对大家致以衷心的感谢!

这次会议是《规划纲要》出台后指导小组办公室召开的第一次全国性会议,参会的都是各省级地方志工作机构的主任及军队、武警、新疆生产建设兵团的代表,层次较高,所以这次会议也是研究工作的一次重要会议。希望大家利用好这个机会,实实在在谋事,认真把会议开好,为学习贯彻工作布好局、开好头。

下面,我谈三个问题。

一、充分认识《规划纲要》出台的重要意义

《规划纲要》出台是地方志发展史上的一件大事,有着极为重要和深远的意义。要增强学习宣传、贯彻落实《规划纲要》的自觉性和主动性,就必须深刻认识《规划纲要》出台的重要意义。

(一)《规划纲要》出台,是贯彻落实习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理关于做好地方志工作重要批示、重要讲话精神的具体体现

党的十八大以来,新一届中央领导集体高度重视传统文化,多次强调要继承和发扬中华民族的优秀传统文化和民族精神,同时也对地方志工作给予了高度关注。习近平总书记就传承弘扬中华传统文化发表了一系列重要讲话,20142月在北京首都博物馆考察时强调要“高度重视修史修志”“把历史智慧告诉人们,激发我们的民族自豪感和自信心,坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心”,12月在澳门大学考察时赠送《北京大学图书馆藏稀见方志丛刊》等书籍,20157月在中共中央政治局第25次集体学习时提出地方志工作机构要在抗日战争研究上发挥应有作用。这些重要指示,为传承弘扬修志优秀文化传统提供了根本遵循。李克强总理20144月就第五次全国地方志工作会议的召开专门作出重要批示,提出“修志问道,以启未来”,11月又就《汶川特大地震抗震救灾志》出版工作做出重要批示,对地方志工作提出了殷切期望和明确要求。刘延东副总理20144月与第五次全国地方志工作会议部分代表座谈时发表了重要讲话,就进一步做好地方志工作提出明确要求;11月就中国地方志指导小组上报的《当前全国地方志工作和事业发展情况报告》、20151月就编制《规划纲要》分别作出重要批示,要求切实采取有效措施,推动地方志事业迈上新台阶。在一年多的时间内,中央领导同志如此密集地就地方志工作发表重要讲话、作出重要批示,肯定地方志工作的重要作用,对地方志工作提出新任务新要求,是极为罕见的,充分凸显了地方志工作作为国家基础性文化建设工作的重要性。《规划纲要》出台,就是贯彻落实习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理关于做好地方志工作重要讲话、重要批示精神的具体行动。我们要站在不辜负党和国家交付重任、继承和弘扬优秀文化传统的高度来深刻认识《规划纲要》出台的深远意义,将学习宣传、贯彻落实《规划纲要》化作我们做好工作的不竭精神动力。

(二)《规划纲要》出台,是国家实施“四个全面”战略布局在文化领域推出的一项重大举措

党中央围绕“四个全面”战略布局作出了重大部署,对激活文化创造活力、加快文化强国建设提供了重要的动力。作为社会主义文化建设的重要组成部分,地方志事业经过改革开放后30多年的蓬勃发展,现正面临着大好的时代氛围和难得的战略机遇。正如王伟光同志在2014年全国地方志机构主任工作会议上的报告中分析总结的,地方志事业发展的春天已经到来。春天来了,如何让春天变得更加绚烂多彩?党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,其中为全面正确履行政府职能,明确“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”;十八届三中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出加快建设社会主义法治国家,其中为依法全面履行政府职能,明确“行政机关要坚持法定职责必须为……”。党中央提出的这些大政方针,既为《规划纲要》出台提供了重要的政策依据,也为《规划纲要》实施营造了有利的社会环境。同时,《规划纲要》是根据国务院《地方志工作条例》制定的,其内容是《地方志工作条例》各项规定的具体化。这样,就将全面推进依法治国与依法治志有机结合起来,确立了依法治志的方向。只有深入贯彻落实《规划纲要》,才能把地方志工作的春天留住,让地方志工作的春天变得更加绚烂!我们要从推动实施“四个全面”战略布局的高度来深刻认识《规划纲要》出台的深远意义,扎扎实实做好学习宣传、贯彻落实《规划纲要》的各项工作。

(三)《规划纲要》出台,是全国地方志事业科学发展的必然要求

编修地方志是中华民族优秀文化传统,至今已有2000多年的历史。新中国成立后,特别是改革开放以来,这一优良传统得到继承和发扬,取得了丰硕成果。2006年,国务院颁布施行《地方志工作条例》,地方志工作从此走上了依法治志的轨道,逐步形成了以修志编鉴为主业,理论研究、开发利用、信息化建设、方志馆建设、旧志整理等工作协调开展的事业格局,呈现出良好发展态势,在推动我国经济社会发展等方面发挥出日益重要的作用。但同时也不可否认,还存在着一些制约事业发展的问题,主要有:一是部分地区和部门对地方志工作的重要性认识不够,地方志工作开展取决于领导者个人对地方志工作认识水平高低的情况仍未得到根本扭转;二是各地地方志事业发展不平衡,相关工作开展程度层次不一、进展速度快慢不一、发展水平高低不一,差别很大,不能充分适应服务各地经济社会发展的需要;三是《地方志工作条例》以及各地地方志法规规章落实不到位,依法做好地方志编纂、管理和开发利用等工作尚有很长的一段路要走;四是机构不健全,编制、人员和经费不足,无法充分满足有效履行职能、顺利开展工作的要求。如何改变因上述问题造成的被动局面,抓住大好形势,进一步加强统筹安排、协调推进各项工作,日渐成为全国地方志工作面临的十分紧迫的重要课题。《规划纲要》以国务院政令的形式发布,是地方志工作领域中一项重大的制度创新,强化了编修地方志是“官职”“官责”的认识,也使得贯彻落实《规划纲要》的各项目标任务具有了相当强烈的依法施政的刚性意味。因此,《规划纲要》出台,对于有效推动解决全国地方志事业发展面临的突出矛盾和主要问题具有相当积极的意义。我们应当从执行国务院政令、推动地方志事业科学发展的高度来深刻认识《规划纲要》的重要意义,增强发展自信,全力完成《规划纲要》列出的各项目标任务。

二、深刻理解《规划纲要》的精神实质和丰富内容

《规划纲要》是在国务院严格规范发文的条件下出台的,而且编制历时近两年时间,来之不易。它的全文虽只有4800余字,但内容极其丰富,不仅科学分析了全国地方志事业的发展基础与机遇,确定了全面推动地方志事业发展的指导思想与基本原则,还明确了到2020年的总体目标与主要任务,以及确保实现目标任务的保障措施。《规划纲要》的每个条款内容,都经过了反复的讨论、锤炼,体现着党中央倡导的创新引领发展的思维,凝聚着全国地方志系统的最大共识;每项目标任务,都是从全国地方志事业发展现实需要中总结提炼、为推动解决全国地方志事业发展面临的突出矛盾和主要问题提出来的,既符合客观工作实际,又切实可行。我们要逐条逐句学习领会,找出每个条款的特点亮点是什么,同时又要抓住重点,统筹兼顾,力求准确把握它的深刻内涵和相关要求。“知之愈明,则行之愈笃”。只有认真学习领会,不断加深理解,才能真正掌握运用,切实推动工作开展,最终圆满完成《规划纲要》确定的各项目标任务。

下面,我结合个人的理解,对《规划纲要》的主要设计思路和特点亮点作些归纳、概括,提出来和大家交流。

(一)《规划纲要》以落实“一纳入、八到位”为突出主线

“一纳入、八到位”,即将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务,认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作到位。它来自于大家都比较熟悉的“一纳入、五到位”,是“一纳入、五到位”在改革开放新形势下的改造升级版。它最初是王伟光同志担任指导小组组长后在北京、河北、江苏三省(市)调研时的初步概括,20144月刘延东副总理在与第五次全国地方志工作会议部分会议代表座谈时明确提了出来,第五次全国地方志工作会议根据刘延东副总理的讲话精神将其作为做好地方志工作的基本要求进行了强调,从而使它成为了贯彻落实好第五次全国地方志工作会议的总体要求,有了明确的意义和内涵。它既是贯彻落实中央领导同志重要讲话、重要批示精神的具体要求,又是对国务院《地方志工作条例》各项规定的总体凝练和具体深化。准确把握落实“一纳入、八到位”这条主线,就能深刻理解《规划纲要》的各项目标任务“是什么、做什么、怎么做”,就能理清思路、明确目标,稳步推进,有计划、有重点地推动完成《规划纲要》规定的各项工作任务。

(二)《规划纲要》强化了以修志编鉴为主业、统筹兼顾各项工作的全面发展理念

一方面,《规划纲要》强调坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持实事求是,坚持质量第一,把努力编修出更多地方志成果放在突出位置。这主要体现在主要任务部分的地方志编修体系上,该体系通过设置全面完成第二轮修志规划任务,大力推进地方综合年鉴工作,重视军事、武警及其他各类专业志鉴、民族地区地方志、乡镇村志和地方史编纂工作,深入开展旧志整理工作四项任务,旨在构建一座以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库,突出体现了为国家提供丰富、优秀的精神文化产品的神圣使命。

另一方面,《规划纲要》提出要到2020年基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系,通过协调安排各体系的工作任务,把“五位”有机联系为“一体”,实现统筹兼顾、全面发展。理论研究和学科建设体系,包括加强地方志理论研究和学科建设、加强人才队伍建设两项任务,旨在有重点、全方位地开展理论研究,提升方志学、年鉴学的学科地位,培养专业人才。质量保障体系,包括深化地方志质量建设、强化地方志资料建设两项任务,旨在保证地方志成果的质量品质和科学价值。资源开发利用体系,包括加快地方志信息化建设、提高地方志资源开发利用水平、扩大学术交流与合作三项任务,旨在提升地方志工作服务大局、服务社会的能力,扩大方志文化影响力,增强国家文化软实力。工作保障体系,包括第四部分法治、制度、经费、队伍、宣传五项保障措施和第五部分加强组织领导,旨在加强对地方志工作的支持力度,确保各项体系建设顺利推进、有效运转。五个体系之间是有机联系的一个整体,环环相扣,缺一不可。《规划纲要》这种体系化的总体设计思路,对于彻底破除“一本书主义”的影响、确立地方志事业科学发展的思想有着积极的推动作用。

(三)《规划纲要》明确了修志编鉴主业的核心目标任务

修志编鉴是地方志工作的主业,这是《地方志工作条例》规定的。《规划纲要》为了突出“主业”的概念,分别将“修志”“编鉴”列为主要任务的第一条、第二条,提出了“两全”目标。“两全”目标都不算长,但其条款内容可以说得上是最重要的,是体现国务院办公厅印发《规划纲要》的“中央政令”刚性意味最强的地方,毫不含糊。

第一条提出了第一个“全”,即明确提出“到2020年,完成第二轮地方志书规划任务,省、市、县三级地方志书全部出版”。在时间节点上,这既与党的十八大提出的到2020年我国要全面建成小康社会的宏伟目标相契合,也与《地方志工作条例》关于“地方志书每20年左右编修一次”的规定相符合。据统计,截至2014年底,全国第二轮省、市、县三级地方志书规划5916部,累计出版1972部,剩余任务多达3944部,任务非常繁重。为充分汲取首轮修志迟迟不能完成扫尾工作、截至2014年底尚余61部未完成的教训,《规划纲要》将“2020年”确定为任务完成时间,具有落实依法修志、整体协调推进全国修志进度的“破天荒”“立军令状”的意义。在调研过程中,一些地方提出这个目标有些高,表示届时完成任务有困难。对此,我们要有清醒的认识,首轮修志迟迟不能全部结束的情况绝不能重演了。旷日持久,出工不出活,还叫苦喊冤,到哪里都是说不过去的。全国的地方志工作实践已经充分证明,后进单位的落后,绝不是时间不够造成的。国务院已经下了行政命令,没有讨价还价的余地,只有圆满完成任务。有为才有位,“为”是前提和先决条件。

第二条提出第二个“全”,即明确提出“到2020年,做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂,一年一鉴,公开出版,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”。《地方志工作条例》颁布施行9年多了,但是全国地方综合年鉴编纂仍存在管理体制未彻底理顺、覆盖面不够等情况。《规划纲要》的条文进一步细化了《地方志工作条例》的规定,提出了明确要求,为落实依法编鉴明确了方向。就目前情况看,这一条真正落实困难很大,还要做大量具体细致的工作。

此外,第一条还就做好第三轮修志工作准备作出了部署。全国首轮修志是在理论和实践准备均显不足的情况下上马的,是边摸索边工作,有很多经验教训。第二轮修志虽有首轮修志的经验为基础,但编纂工作发展不平衡的情况仍较为突出,加上受机构改革调整、人才断档等因素影响,有不少缺憾。有鉴于此,《规划纲要》明确提出,要“在抓紧完成第二轮修志任务的同时,全面总结第一、二轮修志工作的经验教训,认真研究第三轮修志的组织管理、运作模式、续修方式等问题,为启动第三轮修志做好资料收(征)集、队伍培训及理论准备等工作”。与此相应,中国地方志指导小组及其办公室强调要做好经验总结和前期准备,对在2020年全面完成第二轮修志规划任务后实现全国整体启动第三轮修志工作进行了安排部署。

(四)《规划纲要》适当拓展了地方志工作机构的工作范围

《地方志工作条例》明确了各级地方志工作机构的职责,没有赋予地方志工作机构对各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写进行指导和管理的职责。一直以来,对各级地方志工作机构是否要承担这些职责,也有着不同的声音,有的地方有所涉及并取得一些不错的成绩,但很多地方受困于本职工作繁忙,无暇顾及。随着我国经济社会取得巨大发展,各类专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍,地方史编写活动也日益增多,如何加强指导和管理成为一大难题。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务指导和管理的强烈需求,《规划纲要》明确提出“加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指导和管理”“指导有条件的乡镇(街道)、村(社区)做好志书编纂工作”,对适当调整各级地方志工作机构工作范围进行了确认。同时,《规划纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》作了对接,将该通知中“具备条件的,可将地方史编写纳入地方志工作范畴,统一规范管理”的条款写入《规划纲要》中。这样,以《规划纲要》出台为标志,地方志工作机构的职责范围就正式得到了较大的拓展。这是党和国家在实施“四个全面”战略布局大背景下作出的一种制度性安排,我们要勇敢担负起党和国家交给我们的任务,扎扎实实做好工作,不能扯皮,更不能推诿。今后,大家的任务更重了,但提供给大家的舞台也就更大了,施展才干的机会也就更多了。

(五)《规划纲要》确立了要走依法治志的道路

《规划纲要》明确“坚持依法治志”的原则,强调:“省、市、县级地方志工作机构依法履行组织、指导、督促和检查地方志工作职责,加强编纂业务工作。”从而将地方志编纂、管理、开发利用等工作均纳入“依法”开展的范畴。这是首次将“依法治志”写入国务院文件,具有非常重要的意义。坚持依法治志,既是全面推进依法治国方略的题中应有之义,也是建设法治中国的必然要求。这就要求,要不断加强法治建设,将地方志工作放在法治的轨道、框架下运行,依法开展。这个“法”,主要是指《地方志工作条例》。按照“法定职责必须为”的要求,地方志工作作为一项“法定职责”,约束性非常强,不是想做或不想做的工作,而是不能有任何懈怠、必须做好的历史使命。所以,我们要抓住历史机遇,注重运用法治思维、法治方式来思考谋划《规划纲要》的贯彻落实。要推动《地方志工作条例》的贯彻落实,逐步建立健全地方性法规规章,建立健全以《地方志工作条例》为主体、地方性法规规章相配套的完备体系。要加大地方志工作法规规章的宣传、执行力度,定期开展执法监督检查,依法纠正、查处执行不力和违法行为。要建立健全相关规章制度,强化责任落实,用制度保障地方志事业健康发展。

三、抓紧抓好《规划纲要》的学习宣传、贯彻落实工作

《规划纲要》是对全国地方志事业发展的顶层设计,是今后一个时期全国地方志工作的行动纲领。学习宣传、贯彻落实《规划纲要》既是一项紧迫的任务,也是一项长期的任务,有大量艰苦细致的工作要做。大家一定要紧紧抓住《规划纲要》出台的大好时机,结合第二轮修志的实践,下大力气抓紧抓好学习宣传、贯彻落实工作,把它当作当前和今后一段时期的头等任务。指导小组已经印发了学习贯彻《规划纲要》的通知,提出了具体要求,这里,我再强调几点:

第一,抓紧请示汇报,强化责任落实。《地方志工作条例》明确,各级政府对地方志工作负有主体责任,就有责任在人财物上给予支持,为地方志工作机构开展工作提供保障。会后,大家首先要向省(区、市)政府主管领导汇报好这次会议的精神,特别是要让主管领导认清省(区、市)政府负有的主体责任,必须将地方志工作纳入省政府督办工作范围。要结合工作实际,出台贯彻落实《规划纲要》的实施办法。要根据《规划纲要》的要求,制定本地区本部门的地方志事业发展规划,已制定过的地要抓紧修订。指导小组办公室也要加强与国家发改委的沟通、联系,力争在国家“十三五”规划纲要中增加加强地方志工作的内容。

第二,服务中心工作,彰显专业优势。省、市、县三级志书和地方综合年鉴编纂虽然是主体工作,但不太容易彰显地方志工作的优势。《规划纲要》第三项主要任务强调要“重视军事、武警及其他各类专业志鉴、民族地区地方志、乡镇村志和地方史编纂工作”,主要目的就是围绕中心、服务大局,积极开展专业志、部门志、特色志编纂工作,使地方志工作进入各级政府的中心视野。这应该是地方志工作机构的一个突破方向。指导小组办公室在这方面做了一些有益的尝试,如编写《中华家训新编100则》《中国古代为官箴言》等书,正在组织编纂的中国名镇志文化工程以及将于明年启动的中国名村志文化工程等。山东、四川、山西、江苏等地做得也不错。过去,我们在这方面比较薄弱,不太容易引起注意。今后,我们要抓紧锻炼队伍,提高能力,充分发挥地方志资源优势,为党政机关、社会各界和人民群众提供更多优秀成果。

第三,抓紧学习领会,统一思想认识。各地区、各部门地方志工作机构要全部动员起来,集中一段时间,组织全体工作人员认真学习领会《规划纲要》的精神实质和深刻内涵,研究本地区、本部门的工作重点和难点,努力确保到2020年实现“两全”目标。经济发达地区要加把劲,在2018年前基本完成“两全”目标,同时依托国家对口援藏、援疆工作,将地方志工作纳入支援计划。西部经济欠发达地区不能等靠要,首先要自己研究解决办法,确实有困难的再寻求支持。指导小组办公室要加强分类指导,研究切实有效的办法。通过学习,我们要统一思想,统一认识,将《规划纲要》的有关规定要求落实到今后的实际工作中去。

第四,抓好督促检查,及时汇总上报。各省级地方志工作机构要对本地学习宣传、贯彻落实《规划纲要》工作进行指导、督促、检查,宣传推广好典型、好经验,及时向指导小组办公室反馈情况。年内,指导小组办公室要对学习宣传、贯彻落实《规划纲要》的情况进行专题调研、督促检查,以有序推进各项工作的落实。

同志们,我们要紧紧抓住《规划纲要》出台的有利时机,全国一盘棋,把学习贯彻《规划纲要》的文章做好做足,迅速掀起高潮,为推进全国地方志事业科学发展、开创地方志事业发展新局面营造更好的环境。让我们携起手来,扎实工作,奋发有为,为国家实施“四个全面”战略布局提供更多历史借鉴与智力支持,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

 


 

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