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实施三轮驱动 统筹城乡发展

——卢氏县统筹推进城乡协调发展的实践与探索

作者:中共卢氏县委员会 卢氏县人民政府 日期:2015年02月26日 来源:本站原创  浏览: 次 

 

 

 

卢氏县地处河南省西部边陲,北邻灵宝,东连洛宁、栾川,南接西峡,西南与陕西省的洛南、丹凤、商南3县接壤,全县37万人。卢氏县境横跨崤山、熊耳山、伏牛山三大山脉,以熊耳山为界,南部属长江流域,北部属黄河流域绵延200余公里的山地覆盖了全县的19个乡(镇)、352个行政村,4004平方公里的版图上,耸立着4037座大小山峰,流淌着2400余条河流涧溪。作为全省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高、林地面积最广的深山区国家级贫困县和革命老区县,受自然条件和历史等诸多因素的影响,长期以来卢氏经济及基础设施相对落后,群众生活困难,统筹城乡发展的任务十分繁重。

“统筹城乡发展”作为科学发展观的重要内容之一,是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾,致力于突破城乡二元结构,破解“三农”难题,全面建设小康社会所作出的重大战略决策。2007年以来,卢氏县委、县政府深入贯彻落实科学发展观,进一步强化城乡统筹发展理念,理清发展思路,坚持不懈地实施“支柱产业引领、基础设施支撑、公共服务提升”三轮驱动,实现了全县城乡经济社会的统筹协调科学发展。

一、加快构建产业体系,以支柱产业引领城乡统筹发展

统筹城乡发展,核心内容是经济发展,最大难点是农村经济发展。卢氏县地广人稀,农村经济基础薄弱、产业落后,但自然资源十分丰富。全县4000余平方公里的土地上,分布着2400余种动植物资源、1224种中药材资源和10大类52种矿藏资源,且具有完好的原始生态,无论工业、农业,还是旅游产业,都有良好的发展前景。但由于交通等诸多原因,卢氏山区丰富的自然资源没有得到有效开发,资源优势难以转化为经济优势。2003年以前,全县没有旅游业,仅有13家规模以上工业企业,大多集中在县城且没有一个固定资产投资超过3000万元,农业生产水平较低,除烟叶生产稍有规模外,没有形成特色明显的农业产业,基本处于“靠天吃饭”的境地,全县地区生产总值不足10亿元,财政一般预算收入仅有5000余万元,财政负债近2亿元,靠借钱发工资。面对贫穷落后的局面,卢氏县委、县政府坚定带领全县人民脱贫致富的决心,经过深入调查研究,提出了建设富裕开放和谐新卢氏的奋斗目标,确立了“旅游业兴县、工矿业强县、产业化富民”的发展战略,立足卢氏县情,充分发挥卢氏山区资源丰富、发展空间巨大的后发优势,着力构建以工、农、旅为主体的充满活力的特色产业体系,以特色支柱产业带动和引领城乡经济统筹协调发展,使县域经济和农村经济实力均得到了迅速壮大。

一是加快发展特色工业,壮大县域经济实力。卢氏县矿产资源十分丰富,为了尽快使资源优势转化为经济优势,2003年,县委、县政府作出了大力开发山区资源的一系列决策部署,水电开发、矿山开发为主的工业经济和以休闲观光为主的旅游经济迅速崛起。但由于刚刚起步,缺乏科学的规划和布局,加上规模小、水平低,个体的、集体的,本地的、外来的,投资从几十万、几百万到上千万,一时间人人是矿主,满山是矿洞,到处是矿渣,以采选为主体的矿山经济出现了凌乱、无序、原始的不良态势,在一定程度上不仅浪费了资源,而且破坏了环境。为迅速扭转这一局面,县委、县政府提出了“规模开采、拉长链条、增加效益、保护环境”的工矿业发展指导思想,通过资源整合、兼并重组、拉长链条等一系列措施,迅速将矿业经济拉回到有序发展轨道,全县的矿山采选企业由300多个减少到65个,投资规模由原来的最大600多万元到2004年形成11个投资3000万元以上企业。为了进一步提高资源综合利用率,促进矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变,2007年底,县委、县政府作出了努力扩张经济总量、全力加快经济转型、奋力实现跨越发展的战略部署,并指出工矿业发展要实现“三个转变”:即由小型采选向规模采选转变、由单一金属回收向多金属综合回收转变、由矿产采选向精深加工转变。2009年,卢氏与中平能化集团建立了合作关系,投资30亿元对卢氏丰富的优质石灰石资源进行综合开发,并将卢氏作为集团的生产基地之一;之后又与中国黄金集团建立合作关系,计划投资75亿元对其钼矿资源进行规模化开采和系列化精深加工,并先后引进了中国水利水电建设集团总投资达15亿元的新能源开发(风力发电)、河南投资集团总投资40亿元的石英砂综合开发等一批拉长产业链条的金属和非金属深加工项目。这些重大项目的实施,既保证了工业发展的需要,又保护了卢氏的蓝天、青山、碧水,在壮大县域经济实力的同时,也使全县以矿产品规模采选和精深加工为主的特色工业体系得以全面构建。“十一五”期间,全县规模以上工业增加值年均增长22.2%,财政一般预算收入年均增长23%,县域经济总量得到明显扩张,经济转型也迈开了实质性步伐。

二是积极发展特色农业,增强农村经济实力。卢氏是一个传统农业大县,全县有耕地41.6万亩,37万人口中农业人口占89%。长期以来,由于农民组织化程度低、农业生产效益低、产业经营水平低,全县的农业生产没有特色优势,对全县城乡统筹发展形成了一定阻碍。近年来,卢氏县坚持以工业理念谋划农业、以资本理念经营农业的原则,坚持不懈调结构、促转型,引导和鼓励发展农业特色产业,先后培育壮大了烟、菌、药、牧、果五个产值超亿元的特色农业支柱产业,在调研论证的基础上,目前又试点种植茶叶2万亩,其中仅烟叶产业一项,年产值就超过2亿元、税收超过4000万元,烟农年户均收入超过1.6万元。2011年,食用菌、中药材、畜牧业、林果业产值分别达到4.6亿元,2亿元、3.68亿元、2.5亿元,成为全国优质烟叶生产大县、食用菌生产先进县、中药材基地县和林业部命名的“中国核桃之乡”。培育农业龙头企业12个,积极推进中药材、蜂蜜、核桃、调味品等农副产品深加工,有3个农产品被认定为国家地理标志产品。特色农业产业发展为农村经济发展和农民脱贫致富提供了有力支撑,城乡居民生活水平和质量大幅提高。“十一五”期间,全县农民人均纯收入保持两位数增长,城乡居民人均储蓄存款余额由2005年的不足4000元达到目前的超万元,农村经济经济实力得到了显著壮大。

三是大力培育特色旅游,繁荣城乡三产市场。旅游产业是发展势头强劲、发展潜力巨大的朝阳产业,是节约资源、保护环境的可持续发展产业,旅游业发展能把城乡联为一体,有效促进城乡之间的经济、文化融合,带动三产快速发展,活跃农村经济。卢氏县跨三大山系、三大水系,森林覆盖率65.8%,兼具南北风情,山川秀美,风光旖旎,原始生态完好,发展旅游业具有得天独厚的条件。近年来,县委、县政府把旅游业作为新的支柱产业来培育,以休闲度假为主题,以生态卢氏、休闲胜地、度假乐园为品牌、以“建设中西部地区休闲度假旅游目的地”为目标,坚持“保护与开发并重”的原则,在较短时间内,培育了豫西大峡谷、双龙湾两个国家4A级景区和一批重点景区,打造了6条精品旅游线路配套完善了游客服务中心和全县500多个农家乐旅游宾馆等一系列旅游服务设施,旅游业从无到有、由小到大、迅速发展,被评为“中华民族文化生态旅游名县”、“中国优秀休闲度假旅游县”,全县旅游总收入连年翻番,并带动了服务、餐饮、交通运输等产业的发展和县城建设。至2011年底,全县年接待游客数量达到450万人次以上,旅游综合收入近30亿元,经济效益以年均2倍的速度增长,创出了河南旅游业界的“卢氏速度”。

二、着力改善基础设施,以基础设施支撑城乡统筹发展

让农村居民拥有均等化的公共基础设施、同质化的生活条件、各方面平等的权利,是统筹城乡发展的最终目的。完善的基础设施是提升城乡群众生活水平、促进经济发展、缩小城乡差别的重要保证。长期以来,卢氏县的交通、城镇和水利等基础设施建设历史欠账较多。2003年以前,全县仅有一条国道、2条省道穿境而过且等级较低,绝大部分乡村不通油路;县城面积仅4平方公里,人口不足5万,最高建筑不超6层;19个乡镇所在地全部没有客运站,水利设施标准低,大致面貌是“一条路、两排房,遇上大雨抗洪忙”,全县交通不畅,群众出行不便,严重制约了经济社会发展。完善的基础设施是城乡统筹发展的有力支撑。为了尽快改善全县的城乡基础设施条件,近年来,县委、县政府抢抓国家加大基础设施投入的历史机遇,在积极向上级争取项目资金的同时,采取多种措施挖掘民间资本,积极有效运作,集中实施了一批交通、城建、水利等基础设施建设项目,在很短时间内使全县城乡面貌发生了较大变化。

一是构建大交通体系。以打造内部成网、内联外通的大交通体系为目标,先后投入资金26.15亿元,新建、改建公路总里程2973公里,是十五末的5倍,12个偏远乡镇全部打通出境公路,国道覆盖率达到98%以上,352个行政村全部通上水泥路,19个乡镇全部建成客运站,农村道路建设和水毁道路恢复稳步推进,同时,积极争取到途经卢氏的三淅、郑卢两条高速公路和蒙西至华中铁路及国道209线城区段改线南移建设项目。目前,事关卢氏长远发展的三淅、郑卢两条高速公路和国道209线城区段改线南移正在紧张施工,蒙西至华中铁路即将全面开工,以高速公路和铁路为中枢、以干线公路为骨架、以县乡公路为网络的大交通格局正在逐步形成。

二是加快构建城镇体系。把推进县城建设、加快城镇化进程作为全局性举措来抓,按照规划引领、市场运作、产城结合、整体推进的工作思路,以建设生态宜居特色新山城为目标,以创建省级园林城市为载体,大力实施“县城带动战略,加快构建城镇体系。完成了县域19个乡(镇)体系规划、县城总体规划和详细建设规划,累计投入30多亿元,改造旧城、建设新区、完善设施,完成了21条、总长26.5公里的城区道路改造建设任务,建成了教师公寓、垃圾处理厂、污水处理厂、旅游文化广场、440套廉租房等一批重点工程,新建人防工程2万余平方米,新建绿地面积60万平方米,城市配套设施逐步完善,城区框架不断拉大,城市品位明显提升,城区面积由原来的不足4平方公里扩大到2011年的10平方公里,城区常驻人口由原来的5万人增加到10万人,建成了46个集贸市场。结合新农村建设、搬迁扶贫,整合使用有关项目资金,扩大了五里川镇、官道口镇等农村中心集镇建设规模,促进农村人口向城镇集中,城镇化率由2006年的16.5%提高到2011年的27.7%。与生态移民、扶贫搬迁、危房改造、倒房重建、小城镇建设、旅游开发相结合,稳妥推进新型农村社区建设,先后投资近亿元帮助1000多户困难群众迁出深山,建成12个新型农村社区,累计建房6514套,对靠近县城、乡镇所在地或产业集聚区的社区,引导农户发展商业、交通运输业、服务业、劳务输出等第三产业;对靠近景区的社区,引导农户发展旅游业;对靠近山区的社区,引导农户发展烟叶、食用菌、林果业、中药材等特色农业。实施了以中西部电网完善为主的农网升级改造工程,城乡供电质量进一步提高,移动通讯覆盖全部乡镇,全县通电话和有线电视的行政村达到85%以上,全县构建了以县城为带动、以乡镇为支撑、以新型农村社区为补充的“三位一体”新型城镇体系。

三是构建城乡水利体系。以全面提高防灾抗灾能力为目标,实施了一大批水利基础设施建设项目,解决了11.7万人的饮水不安全问题,发展节水灌溉面积18.07万亩,治理水土流失面积130平方公里,新建和修复堤防7.9万米。完成了洛河、灌河等重点河道治理工程,建立完善了集监测、预警功能为一体的山洪灾害监测预警体系,在2010年的“7.24”特大山洪灾害中发挥了关键性作用,避免了人民群众生命财产遭受重大损失,《人民日报》内参专期、《中国气象报》整版报道了卢氏县山洪灾害预警体系发挥作用的典型做法,省委、省政府对卢氏山洪灾害预警体系建设给予肯定并在全省推广。

三、大力发展社会事业,以公共服务提升城乡统筹发展

发展依靠人民、发展成果由人民共享,公共财政向农村倾斜,让城乡群众享受一样的公共服务,可以激发群众的活力、增强群众的信心,增加群众发展的创新发展力,使统筹城乡发展更健康、更持久。过去的卢氏县公共服务体系不健全,社会事业发展整体水平较低,特别是城乡差别很大,农村群众不同程度地存在着“出行难、上学难、看病难、养老难”等诸多困难。为了统筹推进城乡社会事业均衡发展,更好地体现社会公平,卢氏县委、县政府不求奢华为百姓,自己甘居在上世纪50年代修建的低矮“土坯房”中,坚持把有限财力优先用于改善民生,大力发展教育、文化、卫生等城乡社会事业,以健全的、覆盖城乡的公共服务提升城乡统筹发展水平。

一是统筹推进城乡教育事业发展。坚持基础教育和职业教育并重、城乡同步发展,先后投入10亿多元改善城乡办学条件,建设了卢氏一高新校区、城关镇中学新校区、80余所项目学校、1.5万平方米D级危房改造等教育基础设施建设项目,对全县1.73万套课桌凳进行了更新,全县高中阶段毛入学率由原来的不足50%提高到现在的100%;在落实国家“两免一补”政策的同时,县财政挤出资金,将城镇户口的中小学生全部纳入“两免一补”范围;为解决山区教师紧缺问题,县财政出资,五年先后公开招聘546名教师补充到农村教学一线;为稳定教师队伍,筹措6000多万元建起教师公寓,解决了教师“住房难”。全县教学质量连年提升,高中本科上线率和中招成绩由2003年三门峡市末位跃居全市第一,职业教育长足发展,被省政府评为全省职业教育强县。

二是大力发展城乡公共卫生事业。投资近2亿元改善了县、乡两级卫生院的办院条件,建成了县医院门诊综合楼和高层病房楼、县中医院病房楼等重点工程,完成了19所乡镇卫生院病房楼、279所村标准化卫生室改造工程,公共卫生服务均等化项目和基本药物制度全面实施,医疗水平逐年提升,基本实现了小病不出乡、大病不出县;在全省率先实施了新型农村合作医疗,参合率由2005年的95.8%提高到现在的99%,位居全省首位。

三是大力发展城乡社会保障。进一步完善城镇职工养老保险机制,积极争取并在全国首批启动了新型农村社会养老保险工作,比国家的全覆盖计划提早了11年,医疗保险实现了全民覆盖,养老、失业、工伤、生育保险参保人数是2006年的6.5倍。全县农村低保覆盖率由2006年的3.3%提高到现在的6%五保集中供养率达到45%以上;对重度残疾人由财政代缴养老保险,连续两年被评为全省残疾人工作先进县。城乡社会事业的长足发展和城乡公共服务体系的不断健全,使全县城乡统筹发展的路子走得更坚实、更稳健。

四、几点思考和体会

2011年底,卢氏县生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资总额分别是2006年的1.9倍、2.9倍、3.4倍,五年间年均分别增长了13.1%23.7%34.3%,各项主要经济指标年均增幅位居省、市前列,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入也均达到2006年的1.9倍,年均实现两位数增长,城乡人民迈上了共同富裕之路。

统筹城乡发展是一个大课题,涉及到区域经济社会发展的方方面面,事关全局、事关长远,需要全社会持续努力。卢氏县“三轮驱动、统筹发展”的积极探索与生动实践,可以为做好统筹城乡发展这篇“大文章”提供一些有益借鉴:

一要坚持规划先行,科学发展。科学发展观要求城乡统筹发展,主要是指城乡发展要同步协调。这就需要在城乡发展布局上必须做到规划先行。卢氏县在统筹城乡发展上,先深入调研、科学规划,再理清思路、渐次展开,统筹考虑城市与农村的发展方向、发展重点、发展路径和发展措施,做到全县“一盘棋”,避免了盲目性,保证了协调性,切实以科学规划为城乡统筹发展提供了支撑。

二要坚持统筹兼顾,同步协调。“城”与“乡”统筹发展,重点在“乡”,难点也在“乡”。卢氏县在城乡统筹发展上,始终把农村发展放在更加突出的位置,重点研究围绕农民增收、农村发展等方面的内容,着力提高农民生产和生活质量,同时把提升农村基本建设作为重要内容,积极推动资源要素向农村配置,把政府的公共资源更多地投向农村,加快农村基础设施和社会事业发展步伐,促进城乡基础设施有效对接、社会事业均衡发展,着力推进基本公共服务均等化,从而更好地促进了农村与城镇发展统筹兼顾、同步协调。

三要坚持产业引领,夯实基础。科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本。统筹城乡发展,也必须以经济发展为中心。卢氏县“三轮驱动、统筹发展”中最重要的“一轮”就是产业引领,因为这是城乡统筹发展的重心,也是基础。县委、县政府把培育具有县域特色的工业、农业、旅游业作为壮大县乡经济实力、引领城乡统筹发展的关键性举措,通过产业发展和产业经营,扩张了经济总量,推进了经济转型,为统筹城乡发展奠定了坚实基础。

四坚持立足优势,系统开发。产业发展的重点在于充分发挥资源优势,构建具有核心竞争力的产业链条,实现效益最大化。卢氏作为资源丰富的深山区县,在城乡统筹发展上,立足本地资源优势,突出资源开发的系统性、科学性,抓住龙头,分清主次,理清产业间的关系,逐步培育地方特色产业,并在壮大规模的前提下拉长产业链条,打造产业体系,探索了一条不以浪费资源和牺牲环境为代价的科学发展之路。

五要持之以恒,循序渐进。缩小城乡差距在全国乃至世界都是一个难题,不是一蹴而就的事。卢氏县委、县政府提出建设富裕开放和谐新卢氏奋斗目标和“旅游业兴县、工矿业强县、产业化富民”发展战略以来,始终咬定目标、持续努力,不断提升完善思路措施,坚持不懈地构建产业体系,完善城乡基础设施,均衡发展社会事业,统筹推进城乡发展并取得了一定成效,主要在于有了好的思路、举措后不折腾、不懈怠,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,锲而不舍抓落实,从而形成了合力,实现了循序渐进、有序发展。

 


 

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