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宣传贯彻《地方志工作条例》推动地方志事业健康发展

——三门峡市人民政府地方史志办公室主任杨献珺访谈录

作者:王惠娟 日期:2015年02月02日 来源:本站原创  浏览: 次 

2006518日,国务院颁布《地方志工作条例》(简称《条例》),第一次以法规形式明确了史志工作的重要地位,使地方志工作走向法制化轨道。7年来,三门峡市各级政府及地方志工作机构,认真学习、宣传、贯彻实施《条例》,取得了一定成效。但是,社会各界对地方志工作重要性的认识还不够,尤其是依法提供地方志资料,依法编撰各类志书、年鉴的意识还比较薄弱。因此,当前和今后一个时期,对《条例》进行再学习、再领会、再宣传、再贯彻很有必要。为此,在《条例》颁布实施7周年之际,三门峡市人民政府地方史志办公室主任杨献《条例》的有关问题和我市地方志工作情况回答了记者的提问。

记者:杨主任你好!国务院颁行《地方志工作条例》,说明地方志工作是国家、政府十分重视的一项工作。你作为三门峡市地方志工作部门的主要负责人,请给我们解释一下什么是地方志?为什么要编修地方志?
   
杨献地方志也简称方志,方,指方域、地方;志,即记录的意思。地方志包括地方志书、地方综合年鉴。地方志书,是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。
    编篡地方志,是我国独有的延续两千多年的优良文化传统。
地方志是中华文化宝库中独有的一颗璀灿明珠,具有“资治、教化、存史”的作用。“治天下者以史为鉴,治郡国者以志为鉴”。“资治”,就是利用地方志的资料,为各级领导和领导机关进行科学决策提供依据;“教化”,就是利用地方志资料,向广大群众特别是青少年进行爱国主义、社会主义和革命传统教育;“存史”就是利用地方志积累的资料,为后世提供全面系统、翔实可靠的历史资料。所以说地方志是传承文明、资政育人、服务当代、垂鉴后世的重要载体,是社会主义先进文化建设中一项不可或缺的系统工程,已经并将继续为地方的政治稳定、经济发展、文化建设、社会进步、民族团结发挥独特而重要的作用。我们要充分认识编纂地方志的重要意义,本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的历史使命感,认真做好地方志工作。

记者:《条例》主要在哪些方面做了规定?

杨献《条例》根据我国首轮新编地方志的工作实践,调整了地方志的范围和内涵;明确了史志工作的地位和作用、组织和保证;规定了志书编纂的指导原则和质量标准,对史志工作者的素质要求、审查验收、批准出版制度以及奖惩等方面作了具体明确的规定。《条例》是对新时期修志经验的全面总结,内容深刻、精练,具有很强的权威性、规范性和可操作性,既是地方志工作必须遵守的基本规范,也是做好地方志工作的根本保障。

记者:《条例》对地方志工作机构的职责作了哪些规定?

    杨献《条例》规定:县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作,履行下列职责:(一)组织、指导、督促和检查地方志工作;(二)拟定地方志工作规划和编纂方案;(三)组织编纂地方志书、地方综合年鉴;(四)搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动方志理论研究;(五)组织开发利用地方志资源。

记者:《条例》对地方志工作的保障问题作了哪些规定?
    杨献地方志工作是一项重要的文化基础事业,也是各级地方政府管理和发展文化事业的重要职责。地方志属于“官修”的信史,不同于个人的自由著述,必须加强地方各级政府对此项工作的领导和规范。因此,《条例》作了以下具体规定:
    一是,县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导。地方志工作所需经费列入本级财政预算。
    二是,省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域地方志编纂的总体工作规划,并报国家地方志工作指导机构备案。
    三是,以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴,分别由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂,其他组织和个人不得编纂。

记者:质量是志书的生命,《条例》对确保地方志编纂质量作了哪些规定?
    杨献为了确保地方志编纂的质量,《条例》主要作了以下规定:
    一是,明确地方志编纂应遵循的指导原则,规定编纂地方志应当做到存真求实,确保质量,全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
    二是,对参与地方志编纂的人员作了要求,规定编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加;地方志编纂人员实行专兼职相结合,专职编纂人员应当具备相应的专业知识。
    三是,确立了地方志书的审查验收制度,规定以县级以上行政区域名称冠名、列入规划的地方志书经审查验收,方可以公开出版;对地方志书进行审查验收,应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加,重点审查地方志书的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定,是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
    四是,确立了地方综合年鉴的出版批准制度,规定以县级以上行政区域名称冠名的地方综合年鉴,经本级人民政府或者其确定的部门批准,方可以公开出版。

记者:资料是编纂地方志的基础,《条例》对搜集资料作了哪些规定?

    杨献方志是全面系统记述特定行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的地情书,离开了社会各界的支持、参与和配合,就会成为无米之炊。在市场经济条件下,一些行业的管理体制变动很大,给搜集资料工作带来困难。《条例》明确规定:“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构可以向机关、社会团体、企事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料,有关单位和个人应当提供支持。”“地方志资料所有人或者持有人不得故意提供虚假资料。”我们要运用《条例》赋予的权利,破解在搜集资料中遇到的困难,积极争取有关各方的支持,力求使方志资料搜集工作做到了常态化、规范化、制度化。

记者:《条例》在表先方面是如何规定的?

杨献《条例》规定:“县级以上地方人民政府对在地方志工作中作出突出成绩和贡献的单位、个人,给予表彰和奖励。”这是对广大地方志工作者多年来淡泊名利、敬业奉献精神的肯定,对于建立地方志激励机制和机关队伍的长远建设有重大作用。市、县两级要定期开展本地区的评比、表彰活动,积极组织参加上级部门组织的评比活动,不断增强地方志队伍的自豪感、使命感、责任感和凝聚力。

记者:部门志、行业志、乡()志、街道志是地方志的重要组成部分,《条例》是如何规定的?

杨献《条例》规定:“国务院部门志书的编纂,参照本条例的相关规定执行。”《河南省地方志工作规定》明确提出:“部门志、行业志、乡()志、街道志的编纂,参照本规定执行,县级以上人民政府地方志工作机构应当给予业务指导。”这就从法律层面确定了部门志、行业志、乡()志、街道志的地位和编修部门应遵守的规定、地方志部门应尽的责任。为了丰富地方志书门类,促进方志文化的繁荣发展,市、县两级地方志部门要积极引导各有关部门开展部门志、行业志、乡()志、街道志的编修。同时加大对基层修志工作的指导力度,使修志工作呈现出城乡、区域协调发展的局面,并逐步规范化、法制化。

记者:《条例》对地方志工作中的违法行为和社会上的各种违法修志行为做了哪些惩处规定?

杨献《条例》规定:“擅自编纂出版以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的,由县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构提请本级人民政府出版行政部门依法查处。”“未经审查验收、批准将地方志文稿交付出版,或者地方志存在违反宪法、法律、法规规定内容的,由上级人民政府或者本级人民政府责令采取相应措施予以纠正,并视情节追究有关单位和个人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”这些规定保证了地方志的健康有序进行,对清理文化市场,规范地方志出版行为,实现地方志事业的持续健康稳定发展起到重要作用。

记者:三门峡市地方志编纂情况如何?

杨献三门峡市地方志编纂硕果累累。辖区早在隋朝就开始编纂地方志书,至今有1400多年历史。隋朝至中华民国,共编纂44部州、县志,是宝贵的历史文化遗产。中华人民共和国建立后,编纂地方志进入新时期。1958年至1960年,灵宝县、渑池县、卢氏县及三门峡市分别编写县、市志,但未能刊行。1981年,按照国务院统一部署,各县(市)开始启动社会主义新方志的编纂工作。1986年,三门峡市本级启动新方志编纂。2001年市本级开始编篡年鉴,之后,各县(市)区也相继编纂年鉴。随着市、县二级志书的编纂,志书在社会经济文化生活中的作用逐渐被认识和重视。市直一些单位、部分乡村、企业也积极组织力量编写部门志、专业志、乡村志、企业志。2012年底,全市共编纂各类志书及地方志专著188部,点校整理出版旧志6部,出版编印地方综合年鉴38部。其中,60部志书和综合年鉴先后荣获国家、省、市(地区)70余项优秀成果奖。市委党史地方史志办公室多次被评为全省修志先进单位,受到市政府通令嘉奖,并荣立市集体二等功。

记者:三门峡市除了编纂地方志外,还主要开展了哪些工作?

     杨献三门峡市在方志资源的开发利用方面取得了显著成绩,公共服务能力不断增强。全市各地方志部门在编纂出版志书、年鉴的同时,根据当地经济和社会发展的需要,利用本部门的人才和资料优势,出版了一系列地情书籍,编印了大量地情资料,在服务地方政府决策、制定规划、基建项目论证、旅游项目开发、拯救非物质文化遗产、开展爱国主义教育等方面,发挥了积极作用。特别是随着信息化、数字化、网络化技术的普及和方志馆建设的推进,使方志资源的开发利用拥有了前所未有的崭新手段和无限广阔的美好前景。

不断完善信息化平台建设。200712月,中共三门峡市委党史地方史志办公室首家创建了全省唯一具有独立空间和域名的省辖市地情信息网——崤函网,2010年又率先建立了“地情数据库”,是全省首家实现方志资源共享的省辖市,并实现与各县(市)区党史方志网的对接互通。网站以介绍市情和地方史志工作动态为主,拥有3000余万字信息,年均点击率超过80万人次,取得良好的社会效应。

着力打造存史资政新平台。2006年创编《三门峡大事月报》。月报紧紧围绕市委、市政府工作大局,不断调整完善栏目,全面客观地记述全市经济、政治、文化、社会、生态文明等领域发生的大事、要事和新事,为各级党委、政府和社会各界咨询提供重要的大事信息服务,为地方史志编修保存大量地情资料。截止2012年底,先后收录大事2万余条,刊发照片2000余幅,总字数500余万字,被省大事月报采用300余条,多次在省政府史志工作督查中受到充分肯定和表扬。

全力推进三门峡方志馆建设。经过多年努力,三门峡市方志馆开馆在即。该馆集党史地情基本陈列、宣传教育、信息服务、研究交流等功能于一体,采用文字、图片、浮雕、场景再现等纪实手法与现代科技相融合的方式,全景式集中展现中国共产党在三门峡的光辉历程和三门峡经济、政治、文化、社会、生态文明的地情风貌。同时,该馆收藏了各地、各级、各类志书,供社会各界人士查询。

谢谢!


 

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