余文华，男，汉族，1937年12月生，河南省密县（今新密市）人，大专文化。1955年12月加入中国共产党，1958年9月参加工作。1958年9月至1960年2月，任密县大隗公社组织干事。1960年3月至1978年3月，历任郑州市广播站编辑、河南省农委办公室秘书、姚孟电厂汽机分厂党支部书记。1978年4月至1980年3月，先后任共青团平顶山市委副书记、书记；1980年4月任中共平顶山市委副秘书长；1981年11月任中共平顶山市委常委、秘书长。1987年9月任中共三门峡市委副书记；1992年10月任中共三门峡市委副书记、三门峡市人民政府副市长、代理市长，1993年3月任市长；1996年4月任三门峡市人大常委会主任；2001年4月退休。

1987年9月，省委决定我从平顶山市委常委、秘书长调任三门峡市委副书记。1992年10月，因工作需要，三门峡市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议任命我为三门峡市人民政府副市长、代理市长，1993年3月，在三门峡市第二届人民代表大会第三次会议上，我被选为三门峡市人民政府市长。

此时，全市上下正在深入学习贯彻邓小平南方谈话精神和党的十四大精神，市委进一步树立“改革解放生产力，发展才是硬道理”的观念，按照“先放活后管理，先发展后理顺”的原则，大胆采取突破性的政策和措施，坚定不移地推进改革开放。全市坚持以经济建设为中心，以建立社会主义市场经济体制为目标，以“三个有利于”为标准，抓住有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞上去。

一、转换企业经营机制，推动企业走向市场

1992年初，邓小平同志视察南方发表重要谈话，明确回答了困扰和束缚人们思想的许多重大问题，强调基本路线要管一百年，动摇不得，要求改革开放的胆子要大一些，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。南方谈话极大地鼓舞了人心，广大干部和群众思想更加解放，精神更加振奋，上下团结一致，到处热气腾腾，改革开放迎来了新的春天。10月，党的十四大召开，提出九十年代改革和建设的主要任务，明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力。以邓小平同志南方谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的阶段。

在南方谈话和十四大精神的指引下，三门峡市委、市政府进一步抓住经济建设这个中心不放，采取了一系列有效措施，使全市经济工作保持了持续增长的势头。1992年底召开的市委二届二次全会明确提出在1991年的基础上，从1993年开始，再用四年的时间，到1996年全市主要经济指标再翻一番的目标。全会通过了《中共三门峡市委关于贯彻落实党的十四大精神，加快改革开放，促进我市经济再上新台阶的决定》，其中关于转换企业经营机制，转变政府职能，加快培育和发展市场体系，提出要认真贯彻国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,加快企业内部三项制度改革，放活经营形式，真正把《条例》赋予企业的十四项经营自主权落实到企业。

转换经营机制是企业走向市场经济的必然要求，1993年初，省委、省政府召开全省转换企业经营机制广播电视大会，提出全省企业转换经营机制实施办法。三门峡市委、市政府也随即召开会议，要求全市各级党委、政府及各部门、各单位必须按照发展社会主义市场经济新体制的要求，认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和全省会议精神，加快企业经营机制转换的步伐，促进经济更快发展。

当时三门峡市经济的总体形势是比较好的，但也存在着不可忽视的困难和问题。在由计划经济向市场经济过渡中，工业发展在各地区、各种经济类型上的不平衡性充分显露，三门峡市作为一个新中国成立后才建立发展的新型工业城市，不可避免地存在着工业基础薄弱、支柱产业较少、产品竞争力不强等现实问题。1993年前后，全市的一些大型企业，如河南第二印染厂、会兴棉纺织厂等国有大中型企业，出现了生产大幅度下滑、生产和销售增长缓慢等问题，有的甚至出现了负增长。再加上当时的金融形势严峻，存贷差距大、资金调度困难，全市综合效益指数远远低于全省平均水平。

当时全市工业的难点，主要是市营企业由于经营机制转换缓慢，不能迅速适应社会主义市场经济需求，企业债务沉重、技术设备老化、亏损严重。这些企业曾经为三门峡市的经济发展做出较大贡献，面临的改革、发展任务十分艰巨。如何使企业扭亏增盈，使全市经济再上一个新台阶，作为刚刚上任、主政一方的人民政府市长，我深感压力很大。我和时任市委书记王如珍等市党政班子成员多次深入企业调研察看，听取企业负责人和干部职工心声，了解掌握第一手情况。市委、市政府多次召开常委会议、政府全会、经济工作会议，进行分析研判、研究应对措施。面对严峻的形势，市委、市政府下大力气抓好国有大中型企业转换经营机制工作，尤其是对长期亏损大户，按照抓好重点、分工负责的原则，实行市领导分工蹲点企业、有关部门分包企业的办法，搞好改革，争取市营企业率先走出困境。

1993年2月，市委、市政府下发了《关于加快转换企业经营机制的意见》，明确要求各级各部门必须不折不扣地把《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中规定的企业十四项经营自主权全部落实到企业，任何单位和部门对《条例》赋予企业的经营权不得截留和干预。在具体执行过程中，各级政府对企业只管“一个一”，即一个法人代表或领导班子。企业要照章纳税，放开经营。对企业的正常经营活动，不查经营范围、不查购销渠道、不查付款方式。取消对企业的招工审批手续和招工计划，取消同城职工调动的商调手续。停止一切对企业的不必要的干预，禁止除国务院规定之外的任何检查、评比、考试、达标、验收等活动。

同时，市委、市政府进一步下放企业人事管理权限，实行党管干部和管人管事相结合的原则。市委只管市属大中型企业的厂长（经理）、党委书记的任免，行政副职由厂长（经理）提名，经企业党组织研究通过后，报市政府主管部门备案。对于一些有条件的企业，也可以由政府主管部门公开招聘厂长（经理），由厂长（经理）聘任或解聘行政副职，报市政府主管部门备案。选择条件具备的企业，实行厂长、书记“一肩挑”，根据企业需要，自主决定其内部机构的设立、调整和撤并，任何党政群及其他部门不得强求企业设立对口机构。在这一原则的指导下，1993年河南第二印染厂分立，成为“国营河南第二印染厂”和“三门峡第二印染厂”，两厂分别作为独立法人，自主经营，自负盈亏。三门峡第二印染厂厂长按照面向社会、公开招聘的办法产生，该厂实行全员招聘、全员合同制、风险抵押、股份制经营模式，改革后很快恢复了生产，经济效益重见。

1993年11月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把党的十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则加以系统化、具体化，提出要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。国有企业进行股份制改造，是一项新生事物。市委、市政府选择中原量仪厂、会兴棉纺织厂、三门峡仪表元件厂等企业做为三门峡市建立现代企业制度试点，进行了先行先试。从1994年初开始，中原量仪厂在市直有关部门的帮助下，做了大量前期准备工作，对国有固定资产进行了清产核资和评估，并进行了详细的测算，初步提出了组建股份制企业的框架方案。会兴棉纺织厂是建立企业集团的试点，面对纺织市场普遍不景气的严峻形势，锐意进取，主动出击，奋力开拓市场，大胆购买、兼并其它企业，并依靠自身优势，不断开发新产品，兴建新项目，走产品深加工和跨行业扩张发展之路，使企业产品结构不断优化，在市场上的竞争应变能力日渐增强。三门峡仪表元件厂改制为三门峡仪电有限责任公司，1994年6月举行了挂牌仪式，是全市第一家改制成功正式开业的股份制企业，为全市国有企业全面建立现代企业制度提供了经验。我和王如珍书记等市党政领导同志参加了三门峡仪电有限责任公司的开业典礼。到1994年底，全市已有10家国有企业完成了股份制改造，组建了铝业、纺织、机械、医药等4个企业集团，在工商企业推行了承包、租赁、兼并、国有民营等资产经营形式，企业经营机制转换步伐明显加快。

在改革的过程中，也不可避免地出现了一些问题，导致部分干部职工对企业改制尤其是企业内部管理体制心存疑虑。针对这些问题，市委、市政府及时作出回应。当时我的主导思想是：试点企业在改制工作中，不仅要遵守有关的政策和法规，而且要有探索和创造精神。经验是在实践中取得的，有些问题事先能够想到，有些问题在实践过程中才会发现。针对新的问题，要勇于创造性地用改革的办法去解决。政府各部门要自觉转变职能，特别是与企业改革、发展密切相关的部门，更要主动帮助企业解决改革中出现的问题，热心把企业扶上马，还要送一程。要用足用活现有的政策，努力为企业创造一个宽松的外部环境。通过继续深化企业内部三项制度改革，推动企业内部的其他配套改革，充分调动职工的积极性和创造性，从根本上改变市场经济条件下形成的企业内部管理体制，积极适应市场经济体制的需要。

1995年，市委、市政府按照党的十四届三中、四中全会精神，贯彻实施“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大政方针，把搞活国有工业企业作为经济工作重中之重，成立市工业领导小组，在全市开展了“转抓练增”（转机制、抓管理、练内功、增效益）活动。之后的几年间，又在全市深入开展了以产权制度改革和产品结构调整为重点的“转抓练增”学邯钢活动，为全市工业企业的改革和发展创造了良好环境。

通过转换经营机制，工业企业的活力得到进一步激发，全市工业增加值明显增长，经济效益明显好转，为新世纪全面建设小康社会奠定了良好基础。

二、加快转变政府职能，进行行政管理体制和机构改革

加快政府职能的转变，是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。党的十四大指出，政府职能转变的根本途径是政企分开。政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。机构改革，精兵简政，是政治体制改革的紧迫任务，也是深化经济改革、建立市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。

1984年行政机构改革以后，行政机关人员膨胀、职能交叉等问题仍未得到有效解决。90年代初，党政机构臃肿，层次重叠，许多单位人浮于事，效率低下，脱离群众，障碍企业经营机制的转换，已经到了非改不可的地步。1992年10月党的十四大明确提出按照政企分开和精简、统一、效能的原则，对现行行政管理体制和党政机构进行改革。要求综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来，撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构，精减机关人员，严格定编定员。机构改革分步实施，三年内基本完成。通过行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。

按照十四大的部署要求，1992年11月，在市政府二届二次全体会议上，我明确提出要以“三个有利于”为标准，提高政府工作的整体效能，市直机构改革，首先搞好试点，然后全面推开，在重新界定职能的前提下，精减一批，合并一批，整体转为经济实体一批，争取用二至三年时间完成机构改革任务。12月，在市委二届二次全体（扩大）会议上，我就转换企业经营机制和转变政府职能问题再次明确指出，企业要走向市场、转换机制，政府转变职能是关键所在。各部门在下放权利过程中，不能满足于宣布下放了多少权利，必须抓好下放权利的配套性、可操作性，制定必要的监督、保证措施。要积极推进机构改革。县、乡两级的机构改革，要本着“小机关、大服务”的方向，按照省政府文件要求，加快步伐。

1993年，三门峡市行政机构改革进行了积极准备工作。这次机构改革，是三门峡市1986年区划调整后的第一次机构改革，市委、市政府进行了充分的调查研究，形成了切实可行的工作方案。市委机构改革的重点是，理顺关系，归并业务相近、党政业务交叉的机构，精简内设机构和人员。市政府机构的改革，着重转变职能，理顺关系，实行政企分开，减少管理层次和具体审批事务，不断完善政府运行机制，规范政府行为。

1994年，三门峡市劳动人事局草拟了《三门峡市党政机关机构改革方案》和《市直党政机关机构改革方案》，并开展了机构改革调查研究工作，清理了非常设机构，提出了人员分流办法。

1996年4月，三门峡市召开机构改革暨推行公务员制度会议，市委、市政府同时印发三个文件，对市直党政机构改革、市县乡行政机构改革及市直机构改革、党组织设置和党务干部配备等作出明确规定。全市党政机构改革全面铺开。同年11月底，市机构改革领导小组对市直79个党政工作部门、6个县（市、区）、检察院、法院的机构改革方案批复结束。市直机构撤、并、转工作全部完成，分流人员和编制落实工作逐步开展。1997年7月，经省检查验收后全市机构改革任务全面完成。

党政机构改革后，三门峡市直党政机构数量比原来减少了30多个，人员编制比原来减少了700余名。通过改革，政府直接管理和经营企业的职能被剥离，宏观经济管理能力、社会服务能力增强，“小政府、大服务”的管理体系逐步建立。

三、建设黄河公路大桥，改善交通基础设施

1987年我到三门峡工作后，参与的第一件大事就是修建三门峡黄河公路大桥。三门峡黄河公路大桥由河南、山西两省筹资共建，是交通部“八五”期间重点公路建设项目之一。为了促成这个连接民心的大项目早日建成，市委、市政府领导班子一届接着一届干，在决策部署、推进工程进度等方面做了大量工作。

1988年7月大桥可行性研究报告通过专家论证，12月中旬在三门峡市召开了大桥设计方案评选会，最终确定主桥为大跨径连续刚构、引桥为中等跨径的梁式桥型。1990年6月交通部正式批复同意修建三门峡黄河公路大桥。1990年11月大桥奠基，1991年11月正式开工建设。

在大桥建设期间，我和王如珍书记等党政一班人经常到现场去察看，有时一周去看几回，现场办公，协调解决很多实际问题。每一次去都会感受到有大的变化。黄河大桥的设计有“高、大、长、深、新”五大特色，其中“深”就是指水深、桩深，施工水位最深时可达26米，最大桩长入土深度77米，施工难度非常大。那时候条件很艰苦，全体参建职工们付出了艰辛的劳动。市政府办、计委、交通等有关部门的同志也都很下功夫，多次到北京、郑州、山西等地争取中央和两省的支持以及项目建设的主动权，做了很多具体工作。成绩都是大家的。我主要起到决策拍板，为大家解决后顾之忧的作用。

三门峡黄河公路大桥得到了党和国家领导人的殷切关怀。1993年9月，大桥即将建成之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民亲笔为大桥题写了桥名。

1993年的国庆节前夕，三门峡黄河公路大桥全桥合龙，大桥建设指挥部在南岸主桥桥头举行了隆重的大桥合龙庆祝大会。在会上，我想起1984年在平顶山工作的时候，有一次出差回来从壶口经过三门峡，在山西平陆那边的渡口排队等了一个多小时才坐渡船过到三门峡来，现在，困扰两地千百年的交通大问题终于在中国共产党的伟大领导下就要最终解决了，心潮难平，我激动地说道：“三门峡和平陆在历史上联系十分密切。几千年来，历代王朝和有识之士都想在这里架座桥梁，但由于多种原因，都未能实现。新中国成立后，党和国家非常重视黄河治理，50年代在黄河三门峡筑起黄河第一坝，使两岸人民实现了具有历史意义的第一次握手。现在，我们这一代人架起这座大桥，实现了第二次握手，了却了两岸人民多少代以来梦寐以求的愿望。大桥两岸处于我国腹地，地上、地下资源丰富，过去由于交通不便，很难开发利用，大桥的修建，解决了这一地区南北贯通的大问题。大桥贯通之日，也是两岸经济繁荣之时。”我代表市委、市人大、市政府、市政协、三门峡军分区和全市200万人民对建桥广大职工表示了衷心的感谢。

经过两年零一个月的奋战，1993年12月，三门峡黄河公路大桥比原定计划提前了5个月胜利竣工。12月30日，在三门峡黄河公路大桥举行了隆重的通车典礼，豫晋两省领导同志为三门峡黄河公路大桥通车典礼剪彩，400辆汽车从桥南端向北疾驰而过，晋豫两岸如潮的人流奔上盼望了许久的大桥，欢庆这一喜悦的时刻。这座桥既是一座现代化的桥梁，也是见证晋豫两省人民团结友谊的桥。如今，这座桥仍是晋豫两省黄河上为数不多的大桥之一，在沟通两地交通、方便群众生产生活等方面继续发挥着巨大作用。

黄河大桥的兴建，也带动了三门峡市一批企业和项目的大发展。三门峡黄河公路大桥建桥之初，工地急需高强度525号水泥，施工单位前往省内及山西、陕西、甘肃等地的水泥生产厂家索取10余个水泥样品，均不符合施工要求。在大桥建设面临停工的关键时刻，渑池县水泥厂毅然承担了研制任务，全厂职工齐心协力攻克一道道难关，历时3个多月，终于研制成功符合大桥施工要求的专用水泥，供应大桥专用水泥1.9万余吨，保证了大桥建设的顺利进行。此后，渑池县水泥厂进行了改造工程，为服务地方经济发展作出了重要贡献。

在黄河大桥修建过程中，交通部、省交通厅的领导多次到三门峡视察进度，并在此基础上提出了修建高速公路的设想。在部、省领导的大力支持下，三门峡境内的第一条高速公路——洛三高速（后延伸为洛三灵高速）建设也提上议事日程。这一项目是国家规划的国道主干线连云港至霍尔果斯公路的重要组成部分，全长206公里。这个项目的实施，对于加速国家公路主骨架的建设进程，促进豫西地区经济发展，改善投资环境以及对西北数省、区通往东部出海通道的建设等都十分有利。市委、市政府投入大力气积极做好项目前期准备工作。1996年2月工程可行性研究报告通过评估；1997年8月利用世界银行贷款建设合同签字；1998年1月，洛三高速开工；12月三灵高速开工。2001年12月洛三灵高速公路全线通车。

三门峡市公路交通发生的巨大变化，为全市邮电通讯、商品流通、物资储运、旅游服务等行业的发展也带来了新的机遇，促进了全市经济社会发展。

四、依托资源优势，推进火电厂重大项目建设

20世纪八九十年代，三门峡市的电力供需矛盾十分突出，全市仅有三门峡水电厂一座，装机容量25万千瓦/5台，并且以防洪为主，发电为辅。由于三门峡市地处华中电网末端，端电压低、电能质量差，供用电难问题一直得不到好的解决。在国家大力实施工业结构调整、多渠道集资办电等政策的指引下，三门峡市委、市政府依托境内丰富的煤炭资源等优势，加大电源建设力度，谋划建设三门峡西火电厂，扩建三门峡水电厂，开发建设一批小火电厂，以期缓解电力供需矛盾。

三门峡火电厂是河南省、三门峡市的大型重点建设项目，该项目早在1984年的县级三门峡市时期就进行了筹划。1986年区划调整后，三门峡市委、市政府进一步加大工作力度，于1987年向国家有关部委报送了项目建议书。1987年11月国家计委批准了三门峡火电厂项目建议书，1992年9月，经能源部批准，三门峡火电厂一期工程正式开工。

为保证火电厂工程建设顺利进行，市委、市政府成立火电厂建设协调指挥部，由我任指挥长。全市把火电厂建设列为各项工作的重中之重，方方面面都全力支持，确保不在任何一个环节上出问题。在工期短、资金紧、任务重的情况下，广大施工者及设计者们克服重重困难，加快工程建设，市直各部门、灵宝、陕县及各乡（村）都为火电厂建设给予了有力的支持。1994年12月，三门峡火电厂一期2×30万千瓦工程第一台机组并网发电，2号机组于1996年7月并网发电。

为适应国家电力改革形势，1997年4月，三门峡火电厂进行了公司制改组，由华中电力集团公司、河南省建设投资总公司、河南省电力公司、三门峡能源投资公司联合组建成立三门峡华阳发电有限责任公司，1998年1月正式挂牌运营。截至1997年底，三门峡火电厂累计发电40亿千瓦时，为三门峡经济发展作出了重大贡献。

火电厂项目的实施，不仅实现了三门峡市煤炭资源的就地转化，而且对形成河南省重要的新型能源基地、实现水火电调剂运行、优化华中地区电力结构等都具有十分重要的意义。后来，随着国家投资体制改革，三门峡火电厂交由中国大唐集团公司和三门峡市建设投资公司共同投资运营，大唐三门峡发电有限公司实施了2×60万千瓦项目扩建工程。2008年前后，在国家电力政策调整的大背景下，三门峡市又进行了电力企业“上大压小”，三门峡地区的电力生产进入了新的阶段。

五、抓好“菜篮子”，推进民生工程

为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，1988年，农业部提出建设“菜篮子”工程，经国务院批准在全国实施。“菜篮子”工作一头连着市民，一头连着农民，是真正的民生工程，与人民群众的生产生活息息相关。党中央一再强调，安排好人民群众的生活，是市长的重要职责，是稳定大局的头等大事，是各级政府为人民服务宗旨的集中体现。因此，在任市长期间，我始终把关心群众“菜篮子”作为市政府要抓的实事之一，切实加强对“菜篮子”工作的领导，积极采取有效措施，保障三门峡市“菜篮子”产品的生产和供应。

1995年，在编制三门峡市“菜篮子”工程建设“九五”规划时，市政府明确提出“发展生产，致富农村，繁荣市场，保障供应”的方针，专门召开全市“菜篮子”工作会议，提出要坚持实行县（市、区）长负责制，大力发展生产，确保副食品有效供给，积极培育蔬菜副食品市场体系，多渠道搞活流通，加强宏观调控，稳定和完善扶持“菜篮子”工程建设的各项优惠政策。

经过努力，到1995年年底，全市近郊蔬菜基地面积发展到6500亩，保护地蔬菜生产基地面积达到1.4万亩，越夏菜田面积发展到8000亩。蔬菜基地生产初具规模。全市蔬菜生产实现了由露地生产向保护地生产、由粗菜向细菜净菜、由应季菜向反季菜、由平面种植向立体种植的转移。在生产方针上，由以保障城市供应为主，转变为既服务城市居民，又使农民致富，增效增收；在供应方面，由淡旺失衡，转变为淡季不淡、旺季不烂、淡旺基本平衡；在销售体制上，取消了政府补贴，以国营公司为主渠道销售，转变为以市场调剂为主、国营公司双节重点供应为补充的销售体制。冬贮蔬菜逐渐成为历史，群众天天都能吃到鲜细菜，基本上实现了供给与需求的平衡。

1996年后，三门峡市开始发展单品种蔬菜生产基地。本着“因地制宜、搞好规划、区域种植、规模开发”的原则，经过几年的发展，先后形成了以沿黄滩涂为主的万亩莲菜基地，以灵宝尹庄、川口、渑池仰韶为主的千亩大葱基地，以陕县大营、灵宝大王为主的万亩越冬芹菜生产基地，以渑池果园、笃忠为主的千亩朝天椒生产基地等，多层次、全方位、有特色的蔬菜基地模式在全市基本形成。“菜篮子”工程的实施，保障了城市副食品供应，丰富了城乡居民的“菜篮子”，也为群众增收致富走出了一条新路子。

多年来，我始终牢记职责使命，把党和人民的利益放在第一位，力求为政一任、造福一方。在任期间，为三门峡市的城市发展和群众生活做了力所能及的工作，但也有一些遗憾。相信在市委、市政府的坚强带领下，在三门峡人民的接续奋斗下，三门峡的明天会越来越好！

采访时间：2024年6月20日

采访地点：三门峡市委二号院余文华同志家中

采访整理：三门峡市委党史方志研究室  史锁茹  韩霞  闫江艳